חוסר הקואורדינציה, האופי הפילנטרופי של הפעולות, הגבלת הסמכויות והעדר הכוח הפוליטי והחמרי המתאים בצדה של הסתגרות הארצות במיוחד בפני הגירה יהודית – אלה היו הגורמים שצמצמו את הטיפול הרציונלי בשאלת הפליטים היהודים. הנציבות העליונה לפליטי גרמניה כמוסד היחידי המטפל בפליטים היהודים, הצליח רק בהגנתו החוקית וגם זו נכשלה בזמן האחרון. כך הופיעה בהולנד פקודה מיסטריונית השוללת בעצם את כל הזכויות מהפליטים החדשים (קרי: פליטי אוסטריה). ודוקא בתקופת הגזירות הנוכחית, הניתכות על ראשי קיבוצים שלמים של היהדות האירופית, עומדים אנו בפני שדוד מערכות בשדה הגנת הפליטים ובמוסדות האמורים. עוד ב-1931 החליט חבר הלאומים שמשרד ננסן יחוסל בסוף 1938. מאידך, נגמרת תקופת מינויו של הנציב העליון הנוכחי לפליטי גרמניה גם היא בסוף שנת 1938. שאלת חיסולם של מוסדות אלה הועמדה לדיון מקיף באספה הי"ח של מליאת החבר (בספטמבר 1937). לדרישת בא כוח נורבגיה דנה מליאת החבר באספתה זו בשאלת המשכת מפעל הסיוע לפליטים להבא. הועדה הששית, שאליה הועברה השאלה, הדגישה, כי שאלת הפליטים בעינה עומדת והיא הציעה להמשיך בפעולות הגנה וסיוע לפליטים בהשגחת החבר. בגלל עמדתה הידועה של רוסיה בענין פליטי המהפכה, לא יכלה הצעת הועדה הששית להתקבל. היתה סכנה, שבגלל עמדת רוסיה יחרב כל מנגנון הפליטים של החבר מבלי תכנית של פעולה לעתיד. אולם לבסוף הסכים ב"כ רוסיה לויתורים ידועים ולאחר שהוכנסו תיקונים להצעה, נתקבלה ע"י המליאה החלטה מוסמכת. המליאה מזכירה את החלטותיה לחסל את משרד ננסן ואת סיום סמכותו של הנציג העליון לפליטי גרמניה, בסוף 1938. מאידך, קובעת המליאה כי שאלת הפליטים דורשת טיפול נוסף ומבקשת את המועצה להמציא לאספה הבאה של המליאה תכנית חדשה לסיוע בינלאומי לפליטים. בישיבתה ה-10 שמעה המועצה דו"ח בשאלה זו, ובהתאם להצעת הדו"ח בחרה בועדת שלשה המורכבת מבאי כוח אנגליה, צרפת ובוליביה (נציגה היה מוסר הדו"ח) שעיבדה והגישה לאספת-מאי של המועצה הצעת תכנית לעבודה למען הפליטים בעתיד. בעבדה את התכנית לסידור חדש של הגנת הפליטים, נתקלה גם הועדה בעמדתה העקשנית של רוסיה והיתה מוכרחה לעשות ויתורים ידועים בתכניתה, כדי שתתקבל פה אחד ע"י המועצה. ואמנם, רוסיה נמנעה מהצבעה והמועצה אישרה את התכנית, שתוגש למליאה המתכנסת לאספתה הי"ט בספטמבר ש.ז. לפי תכנית זאת תוקם בהתחלת 1939 הסתדרות אחידה בהשגחת החבר ובראשות נציב עליון, שתירש את משרד ננסן והנציבות לפליטי גרמניה, העומדים להחסל בסוף השנה הנוכחית. נציב עליון זה יעסוק בהגנת כל סוגי הפליטים ובעבודתו זו ייעזר במספר אנשים, נציגי ארצות מוצאם של הפליטים. מתפקידו של המוסד החדש יהיה לתת לפליטים הגנה דיפלומטית ומשפטית ולעבוד תוך שיתוף פעולה עם ממשלות וחברות פרטיות בעניני הגירה והתישבות הפליטים. לשם כך תוקם גם ועדה בין-ממשלתית וועדי קשור מבאי כוח ההסתדרויות הפרטיות. עמדת רוסיה היא שאילצה להגביל את מנגנון הפליטים החדש, שלא יוכל לתת סיוע פיננסי לפליטים. התפקידים ההומניטריים שפירושם פתרון בר-ממש הוצאו, איפוא, לגמרי ע"י תכנית זו מסמכותו והיקף פעולותיו של מנגנון הפליטים העתיד של חבר הלאומים. בעוד זמן קצר, נעמוד, על כן, בפני מצב חדש בשדה הגנת הפליטים. מוסדות בעלי מסורת מתחסלים ובמקומם תבוא ההגנה הבלתי-אמצעית של החבר. מנהיגי החבר נוכחו לדעת שהויתורים, שנעשו בזמן הקמת הנציבות העליונה לפליטי גרמניה כדי להבטיח את השתתפותה של גרמניה ומדינות אחרות, שאינן חברות החבר, לא נשאו פרי. מאידך, פיצול ההגנה לסוגים שונים של פליטים הוכיח גם הוא את מגרעותיו. התכנית להקמת מנגנון אחיד בפיקוחו הישר של חבר הלאומים מבטיח, איפוא, בתחומים המוגבלים לפחות, הגנה משפטית דיפלומטית לכל הפליטים. אמנם, תכליתה של תכנית זו תלויה באפני הגשמתה ובכוחו של החבר להפכה לשיטה אפקטיבית ובת-תועלת. מבחינת הפתרון הממשי של שאלת הפליטים ע"י מציאת ארצות לקליטתם ויישובם אין התכנית האמורה מבטיחה כמעט ולא כלום. למוד כשלונות נסוג החבר גם כאן כשם שנסוג במקרי חבש ודנציג, ספרד וסין והסתלק כליל מהנסיון לפתור את שאלת הפליטים הנוכחית דוגמת מה שעשה בזמנו ע"י משרד ננסן ביישוב פליטים יונים, רוסים, אשורים, ועוד. שדה פעולה זה השאיר החבר לועידת איויאן. מצב זה מטיל אחריות גדולה ומיוחדת במינה על יוזמי ועידה זו ומנהיגיה. הועידה מתכנסת על חורבות מפעל הפליטים ההומניטרי הכביר של חבר-הלאומים. ואם היא לא תצליח להקים מפעל חדש בעל יכולת לפתור שאלה זו, שהיא כיום כמעט במלואה שאלה יהודית, יוסגרו מאות אלפי אנשים לאכזריות של רדיפות וכליה. בשים לב לאחריות ההיסטורית הזאת מוטל על ועידת איויאן להקים מוסד בעל כוח פוליטי, מצוייד במקורות כספיים מתאימים לשם טיפול רציונלי בשאלה. כוח מעשי, כספי, פוליטי והתישבותי כזה יוכל לשמור, שהתיאבון לגירוש יהודים לא יתפתח ולא ייהפך למכת מדינות שתתקנאנה ב"פרס" הניתן לגרמניה הנאצית בעד מסע השמד שלה נגד היהודים. כי עד כמה שלא יהא בזה משם פרדוכּס, אולם עובדה, כי אי-ההצלחה במציאת ארצות מקלט היא שמנעה כמה מדינות מגירוש המוני יהודים. לשם כך צריך הכוח ההתיישבותי של פליטים יהודים להיות קשור בכוח פוליטי כביר, שיוכל להבטיח את זכויות היהודים בארצות ישיבתם ולהגן עליהם בפני “תיאבון” של גירוש. הקונגרס היהודי העולמי דורש בצדק את שמירת זכויות היהודים בהתאם לחוזי המיעוטים כתנאי מוקדם לדיון בשאלת ההגירה. ועידה זו עלולה ליהפך לכינוס אזעקה להצלת מיליוני יהודים. אם היא תרצה להשיג את המטרות שהוצגו לה ע"י רוזבלט עליה להגביל את עצמה בדיון בשאלה היהודית בלבד. האנטישמיות האיומה מצד אחד ומאמצי היהדות להקים את מולדתה העתיקה מצד שני, אינם מרשים לדון על ההגירה היהודית כשהיא כרוכה יחד עם שאלות ההגירה והפליטים של עמים אחרים. ראינו איך הזיקו האינטרסים של רוסיה למפעל הפליטים של החבר. שאלת פליטי ספרד, אם תובא לדיון באיויאן, גם היא עלולה לפוצץ את מפעל רוזבלט. הגנה משפטית גרידא על הפליטים יכולה וצריכה להנתן בהתאם לתכנית האמורה של החבר לכל הפליטים, אך לא שאלת מציאותן של ארצות מקלט ליהודים. יש לעמוד על המשמר, שלא נעמוד שוב בפני טיפול בפליטים “בלי הבדל דת וגזע”, שסופו קיפוח של היהודים; מה גם ש"נוטבלים" יהודים היו רוצים בזה ונשמעו גם קולות בעתונות האמריקאית שעל ועידה זו לדאוג לכל פליטי העולם. אף זאת. אם תרצה הועידה, שבשמה של איויאן יהיה קשור מפעל קונסטרוקטיבי כראוי, יהא עליה לטפל לא רק בפליטים “בפועל” כי אם בפליטים “בכוח” קוצר ידה של הנציבות לפליטי גרמניה נגרם במידה רבה גם על ידי כך, שהיא טפלה ביהודי רק לאחר שהוא עבר את גבול “מולדתו” ללא כל תכנית ומגמה, וללא אמצעים. על מפעל איויאן יהיה להכין את הגירתם של היהודים ולהכין את היהודים להגירה.
הכוח הפוליטי הכביר העלול לצמוח מהועידה הבינלאומית הגדולה הזו, רבת המדינות המשתתפות, ביניהן מדינות שאינן חברות בחבר הלאומים, יוכל גם למצוא דרכים להצלת חלק מההון היהודי העומד על סף ההחרמה, לשם מימון תכנית גדולה להצלת המוני ישראל. כוח כזה יוכל אולי להפריע למזימות המדינות, השואפות “להפטר” מהיהודים אך לא מרכושם, “לבלוע” את ההון היהודי מתוך “הקאת” היהודים, והחבר והנציבות היו נטולי כוח פוליטי לעשות זאת. לשם כוון הועידה למסלולים האמורים צריך להופיע באיויאן כוח יהודי מלוכד ומאורגן. רק ליכוד וארגון של היהדות עלול להבטיח את הגישה הרציונלית של הועידה לשאלת הפליטים היהודיים. רק אם יופיעו נציגיו של רוב העם בחזית מאוחדת ומלוכדת תיאלץ אולי ועידת איויאן לחפש פתרון רציני לשאלת ההגירה היהודית. אם יבינו מנהיגי העם את צו ההיסטוריה ולא יאבדו בידיהם את ההזדמנות הנדירה הזאת, אולי תסלל באיויאן דרך לפתרון השאלה היהודית בגלוייה החמורים ביותר. לא תכנית חסרים אנו (אותה הכין כבר הרצל!) כי אם כוח, ארגון, עם מאוחד וחזית מלוכדת. עם חיזוק חזיתנו וארגון כוחותינו אנו, תגדל גם העזרה מן החוץ.
ותכניתנו? כבר אמרנו, זו קיימת אתנו עוד מימי הקונגרס הציוני הראשון. לפיזור המהגרים והפליטים היהודים ידאגו באיויאן גורמים רבים, אולי גם חזקים ממנו; לכינוס היהודים במולדתם שומה עלינו לדאוג. כי לא יתכן פתרון רציונלי של אסון הגולה בלי שארץ ישראל תשמש ארץ הקליטה המרכזית והעיקרית של ההגירה הן מבחינת כוח קליטתה הכביר של הארץ והן משום החובה לתת פיצוי לעם בעד חורבן מרכזיו, דלדולו הרוחני והחמרי ע"י פיזורו החדש על פני שבעה ימים ויצירת ארצות גולה חדשות. הועידה מחוייבת לדאוג להתישבותם ההומוגנית של היהודים כשם שדאגו לארמנים, לאשורים ולעמים גולים אחרים; ואין התישבות כזו ליהודים אלא בארץ ישראל. קשיים עצומים יעמדו בפני היהדות להגשים את שאיפתה המצווה בגזרת ההיסטוריה, גורמים פוליטיים מחוץ ופחד בפני ריכוז יהודי מבית, מסכנים את סיכויי הפתרון העיקרי הזה. אולם אם תרגיש איויאן את רצון העם, היא עלולה לשחרר כוח נכונות כביר בעולם לקראת פתרון סבלם של יהודי אירופה, דוגמת הכוח המוסרי שנתגלה בעולם לאחר מלחמת העולם ביישוב מיליוני הפליטים היונים. (“דבר”, 28.6.38)