א. כמה מלות של מבוא    🔗

כל שיבוא לגור לעיר שנהרסה בימי מלחמה והיא הולכת ונבנית, הולכת וצומחת, ודאי שיתקשה להגדיר את קצב הגידול והבינוי הנעשים יום־יום לעיניו; ודאי וודאי שיתקשה לאחר חמש שנים לציין מה היה הרוס ומה שוקם, מה נבנה מחדש ומה נהרס תוך כדי בנייה. ישנם בתים שצמחו חדשים כלם, ישנם בתים ששופצו ותוקנו, בנינים אחרים שלא תוקנו בזמן, נפלו ונהרסו; אך תוך הקצב ורעש הבנייה קמה עיר חדשה, מלאת חיים, שואפת וצועדת קדימה. אם זהו הסיכום, תנוח דעתך אף שלא תוכל לסמן בדיוק מה חדש בעיר ומה ישן בה; מה נבנה ומה נהרס.

בדומה לכך מדינת ישראל זו, שאם כי עוקב אתה אחר מעשיה והלכותיה כל חמש השנים של קיומה, תתקשה להגדיר בדיוק את כל תוספת גידולה, ותחומי צמיחתה, אך ודאי שתעמוד על סוד כוחה, שאיפתה וצעידתה קדימה. בנין בתוך בנין משמשת מערכת המשפט במדינה. מה כל המדינה בונה וסוללת, מרחיבה ומעמיקה, אף שהמשפט כזה ולא זו בלבד, אלא שהמשפט בהרבה שטחים בונה יש מאין ונאבק עם קשיים ותקלות לאין־ספור המיוחדים למציאות המיוחדת של מדינה צעירה וקטנה.

הכנסת, בתור המוסד המחוקק, חדשה היא לישראל, לא קדמו לה מוסדות מחוקקים בימי המנדט. בתי המשפט, אם כי נשארו על תלם, הרי רחבו ועצמו; בית המשפט העליון הישראלי יציר המדינה הוא. חוקים רבים ירשה המדינה, אך לא מעט עשתה בהם והוסיפה עליהם. מאידך, ישוב שומר חוק בין אדם לחברו, הפך לעם שרבו בו הפושעים ומר הוא המאבק הנטוש בין המדינה והעבריינים המרובים. כל אלה שינו את דמות המשפט ובית המשפט מתקופת המנדט עד לבלי הכירו מבחינות רבות, ושזרו רקמה סבוכה וחדשה של מערכת החוקים ומנגנון בתי המשפט במדינה. לא נהא ממיינים את כל המאורעות וההתרחשויות בחללה של רשות זו, שלא יספיקו לנו לכך קולמוסים רבים ויריעות נייר רבות. אולם נציין את החשובים שבמאורעות, את שיאי ההתפתחות, את עיקרי ההתרחשויות בחיי המשפט ובית המשפט במדינה במשך חמש השנים הראשונות לקיום ישראל, ממאי 1948 ועד מאי 1953; אם כי נציין גם את פעמי הגאולה שקדמו להקמת המדינה, ונעיר על כמה דברים הדבוקים בתקופה זו אשר אירעו לאחר מכן, כי יריעת ההתפתחות בלתי נפסקת היא.

ברצוננו לתת את סקר השטח, מתוך ציון הפסגות ואף התהומות, אם כי לא נצלם כל שעל ושעל של שטח זה. מקווים אנו שהסקר יסכם את ההישגים ואת הכשלונות וינסה להשיב על השאלה, לאן מיועדות פני החברה היושבת במדינת ישראל ומה הדמות מעצבת חברה זו למערכת המשפט שלה ולבתי המשפט שלה, ומה אפיה ודמותה של הדמוקרטיה הישראלית הצעירה. ואם כי אין להבין כהלכה את הנעשה בשטח הנידון מבלי לסקור את ההתפתחות ההיסטורית שקדמה למדינה ומבלי לתאר רקע כללי יותר של המתרחש במדינה, הרי סומך המחבר שלקורא נהירים גם התפתחות זו וגם רקע זה, כי אין ממדי הסקירה הנוכחית מאפשרים לחרוג מהמסגרת, מבלי לפגוע בטפול בנושא עצמו “המשפט ובית המשפט בחמש השנים לקיום מדינת ישראל”.

(מתוך סקירה בכתובים)

המשפט ובית־המשפט בחמש השנים לקיום מדינת ישראל

התוכן:

א. כמה מלות של מבוא

ב. חמש שנים של התפתחות

מה קדם למדינה

הכרזת העצמאות

המשפט שהונהג בישראל

ג. תקופת החקיקה

מועצת המדינה הזמנית

בתי משפט

משרד המשפטים

הכנסת הראשונה

חוקה או חוקי יסוד

תכניות החקיקה

הכנסת השניה

הויכוחים בענין שופטים

משטרה, בתי־הסוהר והעבריינות

ד. החוק במדינה

הארבעה־עשר במאי 1948

ששת תחומי החקיקה הישראלית:

1. חוקי היסוד 2. חוקי מינהל 3. חוקי צבא
2. חוקים פליליים 5. חוקי עבודה 6. חוק אזרחי

הלכות בית־דין

תחיקת־המשנה